中紀委監察部網站發佈三中全會《裝潢決定》解讀之五,就如何加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督做出解讀。文章中稱,要適當分解主要領導幹部權力和責任,按照分工負責原則來確定主要領導幹部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任。(12月5日新華網)
  《決定》再次強調,要加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督。近年來,各級政府在一把手分權改革方面做了很多探索,產生了積極效果。從2003年開始,浙江省磐安縣率先探索政府部門一把手不直接分管人、財、物工作,持續9年不斷完善。2010年以來,重慶南川區對全區各部門領導班子的權力分工進行改革,構建了相互制約的權力運行機制。2013年10月,曲阜市67個市直花店部門和12個鎮街的一把手簽署《授權委托書》,廣泛存在多年的一把手直管方式在曲阜將不復存在。
  關於一把手分權改革探索,筆者認為須用好“馬爾地夫三把尺”。
  用好“管與不管”這信用貸款把尺。
  “管”與”不管”,是辯證的,亦是動態的。用好“管與不管”這把尺,各一把手首先轉變思想、提高認識,“分權”不是“奪權”,“不直管”不是“不管”,更不是“全管”,根據自身實際,把握好這個尺度很關鍵。改革以來,在中央以及一些地方層面上,一把手權力過分集中的問題,得到了整體性的解決,但在不少地方,尤其是在基層,這個問題不但未能解決,反而愈演愈烈。目前我國已經步入改革“深水區”,用好“管與不管”這把尺,讓一把手負有更為重要的領導和監督責任,“系統傢俱管”住“管”好,將有利於對我國政治體制改革和民主法制建設,有利於形成科學的權力結構和運行機制。
  用好“約束激勵”這把尺。
  相互約束,才能保證權力不“出軌”,相互激勵,才能保證權力最大限度的發揮效能。為一把手分權,須用好“約束激勵”這把尺,想成相互督促、相互勉勵、相互競爭的工作氛圍,把為民服務的各項工作真正落到實處。首先,要有壓力。不管是“被分權”的一把手,還是“被增權”的副職,都要有壓力意識。副職要給自己施壓,把工作做好抓實。其次,要有效力意識。分權形成的效力機制,打破了原有權力結構模式,將更有利於促進陽光政府建設。一把手有更多時間組織決策,提高了必要的會審效率和決策的科學性、正確性和可操作性。最後,要把相互約束落到實處。分權改變了原有權利的運行模式,不管是一把手、副職還是其他班子成員都要高度重視,互相幫助、互相約束、互相激勵。
  用好“透明監督”這把尺。
  權力只有在陽光下運行,才能最大限度的發揮為人民服務的效能。首先要做到陽光透明,保證權力在陽光下運行,保證群眾的知情權,自覺接受群眾的監督,做到公開、公正、透明。其次,要加強對一把手的監督,由“監督老大難”變為“老大監督不難”,解決“權力一把抓、決策一言堂、花錢一支筆”等問題,一把手要扮演好“戰略家”的角色。最後,分管領導要砥礪自身,其他班子成員也要鼎力相助,扮演好“戰術家”的角色。切實增強了領導班子、領導幹部自我監督和自覺接受監督的意識,形成了“人人接受監督,人人自覺監督”的氛圍,有效推進了廉政和預防腐敗體系建設。
  用好“三把尺”,深化行政體制改革,建立科學的分權、制約和監督協調機制。扎緊制度的“籬笆”,督促他們更好地正確行使權力、發揮主要領導的作用,穩步推進改革,確保權力在陽光下運行。
  文/譚卓堯  (原標題:一把手分權改革須用好“三把尺”)
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